“我能带着现在的中国移动号码转到中国联通WCDMA网络吗？”3G来临之际，CBN记者经常被身边的朋友问到这样的问题，“因为我的移动号码用了十几年了，真的不想换。”

这种可能性离实现起来又近了一步。

海南通信管理局4月28日在其网站上公布，海南移动用户码号携带试点工作正式启动。这或许就是中国运营商之间携号转网的开始。

海南率先试点

携号转网是指一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。在3G时代，由于目前中国三大运营商的3G网络标准各不相同，用户是不是能带着用了十几年的电话号码转入其他网络成为焦点之一。

海南通信管理局办公室负责人表示，移动号码可携带作为贯彻电信改革的配套政策，工业和信息化部先在天津、海南开展试点工作，如果政策试点成功，将在全国范围内推广。

4月20日至21日，工业和信息化部专家组已经在海口开展海南省移动用户码号携带培训调研工作。

工业和信息化部电信研究院首席专家龚双瑾等专家组成员到海南联通、海南移动和海南电信公司进行了实地调研。

目前，海南是试验单向携带，即中国移动用户可保留号码转网至中国电信和中国联通处，而其他运营商用户将不得携号转向中国移动。天津则为除TD号段外的双向携号转网，用户可在任意两个运营商之间携号转网。

但其中，两地的TD-SCDMA的TD专用号段157/188用户均不能携带到其他网络。

海南省通信管理局负责人表示，海南今年的重点工作之一就是做好携号转网，如果试验顺利，在2009年中旬可能会进入正式操作阶段。

不对称管制

而中国移动不愿意看到携号转网的实施。其总裁王建宙就曾在财报发布会上表示，中国移动已经承担了大量的责任和财务的负担，相当于已经受到非对称管制，包括建设TD-SCDMA，以及重组铁通后，铁通的400亿元人民币的债务和“村村通”工程等。

用户号码可携带制度通常被视为确保电信市场公平竞争的一项基础性电信法律制度。这一方案主要是从政策上进行不对称管制，以平衡三家运营商之间的竞争情况，避免一家独大。

电信重组前，中国移动约占移动用户份额的60%，中国联通占24%，中国电信和网通的小灵通约占16%。

电信专家付亮认为，三家用户份额差距过大，而且高端用户主要掌握在中移动手中。实施号码可携带，有利于市场竞争相对平等，市场份额达到相对均衡。需要出台一些非对称的管制政策，以削弱主导运营商的市场影响力。

而相对于中国移动，中国联通和中国电信拥有广泛的固网和宽带用户基础，如果实行单向携号转网政策，在政策实施期间，中国联通和中国电信预期能够利用其在固网和宽带方面的优势，扩大新增用户市场份额，并且吸引部分中高端用户，拉近与中国移动在移动业务方面的差距。

华泰证券研究报告认为，我国若实施单向携号转网政策后，中国移动存量用户中利用该政策的用户比例将高于韩国2004年的水平，预期可以达到10%左右。从运营商内部初步调研的结果来看，政策实施后，直接表示会携号转网的用户占总用户数的8%左右。

由于中国联通的网络是GSM网络，与中国移动的相同，用户无需更换终端就可以转网，转网成本要明显低于转向中国电信。因此，预期将有更多用户转向联通。