政策需要落地时间 二手车自由流通仍欠“东风”

　　二手车迁出到处“碰壁”的时代，以国务院办公厅一纸文件的公布而终结。近日，国务院办公厅出台的《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》）明确指出，在今年5月底前，已经实施限制二手车迁入政策的地方要予以取消。但是，制约二手车市场交易的税制改革和临时产权等政策的落地时间却并未提及。业内人士认为，“限迁”政策的取消，将极大促进二手车市场的发展，但该市场迎来真正的爆发仍需税制改革、临时产权等政策“东风”的尽快到来。

　　“限迁”政策终被取消

　　中国汽车流通协会数据显示，去年我国二手车交易量为941.71万辆。今年1月二手车销量保持稳定增长，全国二手车1月累计交易量为80.63万辆，同比增长6.47%。在二手车交易量稳步增长的趋势下，国内各地的“限迁”政策却成为阻碍二手车流通的绊脚石。据统计，目前出台二手车“限迁”政策的有333个市，允许国五以上排放标准迁入的城市12个，国四以上排放标准迁入的城市261个，导致老旧二手车无法迁出，也无法正常落户。

　　对此，《意见》明确规定：“不得制定实施限制二手车迁入政策，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。”

　　汽车行业专家颜景辉表示，二手车“限迁”政策的取消，对车源丰富的一二线城市来说，无疑是一剂良药。以北京为例，此前市场中的二手车迁出受阻，周边的迁入地全被堵死，只能转出至更远地区。一方面，由于路途遥远，转出费用不断增高，使二手车交易价格走低；另一方面，对于国二以下排放标准的二手车来说，几乎只有报废一种途径。“二手车‘限迁’政策的取消，使得国内一二线城市的二手车重新有了去处，对活跃二手车市场、加快置换型新车销售都是一大利好政策。”

　　北京二手车交易价将回暖

　　随着二手车“限迁”政策的取消，北京等一二线城市的二手车交易价也将逐步回升。

　　据了解，一二线城市中，目前国三以下排放的二手车在交易中受影响最大。以北京市场为例，在“限迁”政策下，排放标准已成为衡量一辆二手车价格的关键标准。国一、国二标准的二手车被各地首先“封杀”，对于卖家来说，报废已成为处理该车的惟一途径。同时，国三标准的二手车处境最为尴尬，车辆行驶里程远未达到报废红线，但受“限迁”影响成交价极低。例如，一辆2008年国三排放标准的一汽-大众奥迪A4，新车售价为30多万元，目前交易价仅为11万元左右。一位二手车经销商透露：“这样的车型在‘限迁’政策取消后，能够多卖1万元。”

　　颜景辉认为，二手车“限迁”政策取消后，北京二手车交易价将回暖，但价格回弹速度不会马上显现，二手车经销商需要重新建立此前中断的外迁网络。但部分二手车商对政策的执行力表示出担忧。一位二手车商说：“二手车转入其他城市，仅需交纳上牌费，过户费并不在当地交纳，当地政府可能没有推动该政策执行的动力，同时低排放标准车型的进入，势必增加当地的环保压力。”

　　值得注意的是，京津冀、江浙沪和珠三角被列入国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域的城市，不在二手车“限迁”政策取消范围之内，这将影响部分城市二手车销量和价格的快速提升。

　　二手车交易体系仍需完善

　　业内普遍认为，《意见》中取消二手车“限迁”政策，是对二手车交易环节的一大利好，但在中国汽车流通协会副秘书长罗磊看来，完善二手车交易体系，税收政策调整、临时产权制度也需尽快落地。

　　目前现行的二手车交易增值税征收方式为全额征收，对二手车经营企业来说，需要交纳一辆二手车交易全额2%的增值税。对此，二手车经营企业普遍认为经营压力偏大。因此，二手车经营企业开始以成立经纪公司的方式规避交纳增值税。一位二手车专家透露，按照相关政策规定，个人之间的二手车交易，交易金额未超过车辆原值，可以免征增值税。因此，二手车经营企业通过经纪人模式，将车辆从卖家手中过户到公司员工名下，卖出时将该车辆再过户到买车人名下，以此逃避税收。

　　事实上，由于临时产权制度的缺位，通过个人交易逃避税收，只是二手车经营企业的无奈做法。按照车辆归属的相关规定，车辆售出后必须归入某人名下，而对于像北京这样的限购城市来说，如果二手车经营企业的每辆二手车都需要相应的牌照指标的话，对于未能及时出手的二手车来说，指标的占用将造成车源周转难题。

　　业内人士表示，从某种程度上说，税制改革与临时产权制度是相辅相成的，如果二手车在交易过程中回归到商品属性，让二手车经营企业在不占用指标的情况下进行买卖，将进一步加快二手车市场的流通速度。