央企限薪令直指“行政任命类”高管 不会一刀切
一边领着百万年薪，一边享受着高级别的行政待遇，部分央企负责人这种“左手钱、右手权”的日子有望在新一轮央企薪酬改革中被打破。
《财经》杂志一则关于“央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30%左右，削减后不能超过年薪60万元”的消息引发舆论极大关注。
一位参与新一轮央企薪酬改革方案设计的人士对《第一财经日报》表示，对部分央企负责人限薪只是此次央企薪酬改革方案的一小部分内容，限薪的对象主要是国有公益、垄断以及行政任命类的央企负责人，对于央企竞争性行业职业经理人仍然要随行就市，实行市场化的薪酬。
限薪不会一刀切
本报记者获悉，8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议审议的
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新浪微操盘《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(下称《方案》)包括“完善制度、调整结构、加强监管、调节水平、规范待遇”五方面内容。
“方案从没有提出要一刀切，不是所有人的薪酬都会往下砍，也不可能都降到30%。如果央企负责人是没有官员身份的职业经理人，则不会受到这个政策影响，市场是什么价格就应该给他们什么价格。”上述人士说。
此次央企主要负责人薪酬改革方案与去年初公布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(下称《若干意见》)方向一致，也可以看作是前述文件的配套改革方案之一。
《若干意见》提出，建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，综合考虑当期业绩和持续发展，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度。
从本报记者目前了解到的信息看，差异化薪酬分配制度主要体现为，
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新浪微操盘根据不同类型的央企以及不同身份的央企负责人来制定薪酬政策。
与国有公益、垄断以及行政任命相关的央企负责人的薪酬，可能会成为改革的对象，而央企竞争性行业职业经理人所受影响不大。
国资委[微博]原副主任邵宁曾经指出，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，未来会逐渐形成两种不同类型国企：公益型国企和竞争型国企。
公益型国企具备四个特征，产品关系到国民经济发展基本条件；在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；定价机制由zf控制，该类企业自身没有定价权；以及企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。
公益型国企在央企层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等领域的企业。
《若干意见》还特别强调，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。
上述人士说，差异化薪酬分配制度是这次央企主要负责人薪酬改革的方向之一。“改革的目的是要改那些不合理的收入，而不是削减合理薪酬，最终建立一种新的机制。”
据本报记者此前的报道，《方案》的主体被明确为“中央管理企业”。
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新浪微操盘这说明，此次薪酬待遇制度改革的范围不仅仅包括了国资委[微博]监管的113家央企，还扩展到各部委管辖的20余家金融企业以及中央部门(单位)管理的100多家非金融国有和国有控股企业集团型企业。
央企高管身份界定
这并非中央第一次提出要对央企高管限薪。
2009年，人力资源和社会保障部等六部门联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。
文件规定，企业高管薪酬分为三部分：基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益。企业高管基本年薪按月支付；绩效年薪按照先考核后兑现的原则，根据年度经营业绩考核结果，由企业一次性提取、分期兑现；对于中长期激励收益则采取更为谨慎的态度，仅仅做了“可审慎探索”的原则性规定。
上一轮央企高管限薪起到了一定的效果。虽然限薪令没有提出一个量化的薪酬指标，但由于规定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定，以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限。
国企尤其是一些垄断企业不仅其主要负责人的薪酬被规范，下属企业以及员工的薪酬也得到限制。
一位南方电网的员工向本报记者回忆，当年他们的年终奖都发了，
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新浪微操盘后来总公司通知他们发多了，在第二年的工资中又做了扣除。
然而，上一轮改革在央企负责人的身份定位上并没有突破。
一位薪酬领域的专家也对本报记者表示，央企负责人薪酬改革涉及到所有国企领导者的身份问题，如果是市场的人就按照市场价格走，如果属于国家雇员，代表zf出资人的身份，就要按照行政序列走。
“现在的情况是，这部分人身份界定混淆，行政化身份拿着市场化工资，两头的好处都占了。有些人在央企拿着高薪干几年，又可回到体制内再当官员，这种‘两头转’的情况引发了很多问题。”他说。
从本报记者了解的情况看，新一轮改革已提出以身份对央企主要负责人的薪酬进行分类调控。
从当前央企负责人的薪酬水平看，市场化和行政化的负责人在薪酬待遇上已经存在差距。
据本报此前报道，央企负责人由于是中管干部或者是国资委管理的干部，其薪酬在zf调控下会低于非中管和国资委管理干部的薪酬，也会低于上市公司董事会决定的高管薪酬。
然而，央企负责人往往有着一些市场化聘用高管所不具备的职务待遇，作为薪酬的补充。8月18日的会议上同时还审议了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，以规范央企负责人职务消费的行为。
邵宁最近也公开表示，国有企业目前薪酬制度确实不顺，根子在于待遇半市场化之后没有跟进人员管理的市场化，要使市场在资源配置中起决定性作用，应该尽快启动国企领导人员的市场化改革，建立职业经理人制度。(来源：中国网)
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发表于：2014/8/27 17:04:00 [只看该作者]
