本报记者 董碧水
“根据‘分步实施，三年完成’的总体思路，杭州将择机启动第二批市级机关车改。”8月7日，杭州市发改委副主任、市车改办主任何新根在通报该市市级机关公车改革情况时透露。
何介绍，在货币化车改模式基本定型的基础上，杭州还将根据第一批车改单位的情况，实施新的车改模式。据透露，新的模式主要是在局级领导干部中开展包干使用探索，即本人不领取车贴，所有公务用车由公车服务中心保证提供。
“这种方式不是原来公车使用制度的恢复，而是一种新的公务用车方式。”何强调，公车使用范围不包括上下班，严格限定在公务活动范围；单位不配车，用车由公车服务中心提供，车辆不固定。
据介绍，此方案之前已通过问卷调查的方式征求过领导干部的意见，“相当多的干部都愿意选择这种方式。”何说，目前该方案作为发车贴方式车改的一种补充，将提交领导小组，同意后正式实施。
试点单位：用车开支比车改前下降32%
“据对第一批车改试点单位2008年公务交通开支与2009年用车补贴计算，第一批车改试点单位车改后，其用车补贴比车改前公车开支下降32%。”何新根透露。
今年5月1日，杭州正式启动市级机关公车改革。市委统战部、市财政局、市环保局、市城管执法局、市司法局等21家市级机关作为第一批试点，取消其所有公务用车。改革彻底结束从买车、养车到用车，一切费用都由财政支付的现行公车制度，取而代之的是以“职务消费货币化”的运行制度。
据了解，杭州此次改革涉及1800多名机关干部、208名驾驶员、227辆公车。车改后，车改单位公务用车实行货币化补贴制度，从局级到普通公务员按其职务层级划分为9个车贴档次，每人每月最高为2600元，最低为300元。另外，专司行政执法监察、稽查等职能单位，个人公务用车分为7档，最低每人每月600元。
据介绍，这一被外界称为“杭州车改”的改革，重要背景是公车行政支出的持续高涨。
与许多地方一样，公车私用、公款吃喝和公费旅游已构成了具有中国特色的“三公消费”。而愈演愈烈的“公车浪费”，不仅成为财政支出的“无底洞”，也一直为各界所诟病，引发社会强烈不满。
车改前，杭州市级机关共有公车1200多辆。据杭州市车改办测算，市级机关一辆公车包括司机在内年均费用为10万元，全市一年公车开支为1.2亿元。
据介绍，之前杭州已在西湖、江干、拱墅、余杭等七区推行车改。数据显示，上述七区车改前公车费用为9354.7万元，车改后实际开支为5796.02万元，下降38%。
“按照目前的标准测算，涉改单位每人年均车贴1.2万元左右，不含公检法系统的市级行政机关、参照公务员法管理的事业单位共有人员5184人，车改后财政支付需6099.4万元，财政节约率近50%，行政成本将大大降低。”车改办负责人说。
“车贴不是对特权的赎买”
然而，记者注意到，与许多地方的公车改革一样，杭州车改受到了广泛的关注和热议，而其焦点则是取消公车之后的补贴。
目前，各地车改主要有改革公车管理体制、发车贴和报销公务用车费用这3种模式：即集中管理、统一派车，费用按派车单结算；取消公车，发放补贴，节约归己，超支不补；和在外出公务活动中，按实际发生的交通费用审核，按实报销。
杭州实行的是第二种“取消公车＋车贴”的货币化改革模式。也正是这一模式，两个多月来，让杭州饱受质疑，并进一步在全国引发热议。有人认为，货币化发放车贴是给干部变相发放工资外的福利，更有人质疑，这是否对享受公车特权官员的赎买？
“三种模式各有长短”，何新根认为，货币化车改是最简便易行且相对合理的模式。
据了解，杭州车改车贴的标准，一是以车改单位干部的实际支出为基础，通过对公务出行用车量进行模拟测算，同时参考国内其他车改地区的车贴标准，通过测算最终确定。
据曾参与区级车改调研的工作人员透露，一辆1.8L排量的公务用车，车价在15万元左右。以使用10年计算，每月的折旧费是1250元，加上每月保险费400元、维修费300元，一辆车月固定成本就需近2000元。按单位出60%的标准计算，还有每月变动成本的汽油费540元、停车费150元。
何新根说，杭州此次向公务员发放的“车补”，每月全部直接打入公务员市民卡，卡内车贴金额只能用于与公务交通有关的支出，如用于向服务中心叫车后刷卡付费，公交车、出租车、市级机关公务用车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等。“除此之外，不能取现，也不能在商场、超市等地消费。”
对按级分配“车贴”，杭州市纪委副书记陈章永认为，从理论上说，完全按照公务出行量来确定车贴，自然最科学，但实际很难操作。“当然，车贴标准制定也有不足的地方，需要进一步完善。如，未能体现部门之间实际工作量的差异等。”
何新根认为：“综合各种方案利弊，鉴于目前公务员行政职务高低与其本人公务活动多少基本成正比，参照行政职务体系制定车贴标准体系，不失为各方所能接受的理想方案。”
车改如何走出困局
“按第一批21家市级机关车改试点每月150万元的车贴标准计算，杭州市100家市级机关每月的车贴约是750万元，一年下来是9000万元，而近几年杭州市级机关每年仅更新公车的开支就达8000万元左右。也就是说，只要把买新车的钱用来支付车贴就行了。”杭州市车改办负责人说。
记者采访了解到，尽管各界对公务车改革的呼声高涨，另一方面，惊人的公车消费也让zf财政不堪重负，倒逼着zf推进公车改革。
但事实上，各地改革的积极性并不是很高，有关人士认为，主要原因，一是在于公车改革影响最大的是既得利益的官员群体，另一方面，一些试点车改的地方，几乎都曾遭到舆论的“关注”，而让不少期望实施者止步。
“车改省钱不叫好”，杭州市委副书记叶明也认为，车改触动的不仅是“车”的问题，也不仅是一个经济问题，还有坐车官员背后“权”的问题。
按照国家规定，司局级以上官员才能配专车，但实际上，处级以上及部分科级官员都有专车，配有专职司机，一些有权势的部门甚至人手一辆公车。官员们无论办何事，不分路近路远，一律乘车行进，官员的家人也成了公车的乘员。公车对于官员及其家人来说，随叫随到。公车一方面方便了官员办公，另一方面也方便了官员办私事。
在这种国情和现实下，要想推进公车改革，阻力可想而知。承载着公众强烈期望的车改，逃不出为“干部变相加薪”和“赎买权力”的质疑，看到的是“改革——回复——再改革——再回复——再改革”的车改困局。
陈章永认为，看公车改革是否有实效，主要把握三个评判标准：是否能降低行政成本、能否真正解决老百姓反映强烈的涉及公车的腐败问题、是否保证工作效率和行政效率不受影响。
据统计，此次首批参加公车改革的21家杭州市级机关，90%的车改单位和涉改人员对车改表示满意。“在一些全面推行车改的单位，因为公车‘一辆不留’，公车私用等腐败问题也随之‘销声匿迹’，未出现此类举报。”
陈章永说，车改刚刚推行时，有的单位担心一些干部会不会因为没有了公车而减少下基层，影响工作效率和工作作风。但前期的试点表明，这些情况没有出现。
“取消除公检法外所有的市级单位公车，是我们的目标。”何新根说：“任何一项改革都不可能十全十美。杭州将认真接受各种意见，在改革过程中不断改进、完善。”
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发表于：2009/8/15 12:45:00 [只看该作者]
发表于：2009/8/15 21:58:00 [只看该作者]
